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    成都ISO管理體系培訓 統一體系 共同參與——主任王鳳清

    發布時間:2012-8-28 0:00:00

    統一體系 共同參與——主任王鳳清
                              作者:國家認監委  
                      
                        “10年來,我國認可工作發生了根本性變化,最重要的是建立了集中統一的國家認可制度,成立了中國合格評定國家認可委員會,結束了政出多門、重復交叉的格局。這不僅是中國認可事業發展的一座里程碑,而且在國際認可界也產生了重要影響。”2012年6月7日,國家質檢總局局長支樹平對我國10年認可工作給予了高度評價,尤其充分肯定了集中統一的國家認可體系對我國認可事業發展和我國經濟發展所發揮的積極作用。
                        在我國認可統一發展10周年之際,本報記者采訪了中國合格評定國家認可委員會主任王鳳清——我國認可工作統一發展和跨越發展的設計師、奠基者和掌舵人。
                        記者:作為連接世界的通用語言和重要橋梁紐帶,認可工作正逐步滲透到經濟社會發展的各個領域。在我國,國際認可活動是什么時候起源的?
                        王鳳清:認可在我國的萌芽可以追溯到改革開放之初的1980年。1980年,原國家標準局和原國家進出口商品檢驗局共同組團首次參加了國際實驗室認可大會(ILAC),國際認可活動在我國開始萌芽。此后,我國還派團參加了國際標準化組織認證委員會(后更名為國際標準化組織合格評定委員會ISO/CASCO)會議,開始跟蹤合格評定相關國際要求,并陸續在機床出口、電子元器件認證等部分領域開展對實驗室能力的評價活動。
                        記者:上世紀80年代后的20年中,多個部門先后開展認證機構和實驗室評價工作。請您介紹一下在什么樣的背景下,我國要建立一個集中統一的國家認可制度?
                        王鳳清:伴隨著我國改革開放的進程,認可工作在我國的發展經歷了一個逐步演變和發展的過程,從萌芽到起步,從分散管理到集中統一,從國際跟隨到大國影響,是我國改革開放不斷推進的成果,是有關各方共同努力的成果。
                        2001年,我國正式加入世界貿易組織,同年,國家質檢總局和國家認監委成立,對全國認證認可工作實施統一管理,我國認證認可事業進入新的發展階段。
                        為適應我國加入世貿組織和參與經濟全球化的需要,經國務院批準,2002年2月11日,國務院辦公廳下發了《關于加強認證認可工作的通知》(國辦發[2002]11號)。《通知》明確:“建立全國統一的國家認可制度”、“國家只建立一套認可制度體系。國家認監委要按照國際通行做法,對現有的認可機構進行調整,建立集中統一的國家認可機構,履行國家認可職責”。應該說,這個《通知》確定了我國認可工作體制的改革方向。
                        在國家質檢總局和國家認監委的領導下,2002年8月20日,在人民大會堂成立了我國統一的認可機構法律實體——中國合格評定國家認可中心。隨著我國統一認可機構的組織平臺正式建立,我國統一認可組織體系進入整合統一階段,并由此走上了一體化、法制化、規范化的發展軌道。
                        記者:整合統一歷時4年,頗多周折。請您介紹一下具體情況。
                        王鳳清:中國合格評定認可中心成立后,在國家質檢總局和國家認監委的領導下,歷時4年六次整合,將“八路”認可業務、“三路”認可隊伍融合一體,結束了認可工作政出多門、重復交叉、不利于外貿發展的格局。這對認可事業的長期健康發展具有重大意義,在國際認可界也產生了積極的影響。
                        2006年3月31日,在整合中國認證機構國家認可委員會(CNAB)和中國實驗室國家認可委員會(CNAL)的基礎上,中國合格評定國家認可委員會(CNAS)成立,標志著我國實現了認可體系的集中統一。
                        記者:集中統一的國家認可制度在國際上有先例還是我國的創新?
                        王鳳清:中國合格評定國家認可委員會應該是國際認可界認可規模最大的國家認可機構,“統一體系、共同參與”的認可工作體制是既遵循國際慣例、又立足中國國情的一種國際化和中國化相結合的中國認可體系。歐盟經過比較長時間的立法過程,2008年頒布了《關于認可和產品市場監督的要求條例》,條例于2010年1月1日正式實施,規定每個歐盟成員國政府只能成立一個統一的合格評定國家認可機構。所以說,中國完成統一認可組織體系走在了歐盟之前。
                        在CNAS成立之際,國際認可論壇(IAF)主席專門發來賀信,作出這樣評價:“中國認可體系結構的發展或許會給國際認可論壇(IAF)和國際實驗室認可合作組織(ILAC)的未來發展注入活力和勇氣。”
                        記者:您曾多次提到,集中統一的國家認可制度是我國認可事業長期健康發展的根本保障,這種制度是否也經歷了一個不斷完善的過程?
                        王鳳清:正是堅持不斷完善,才形成了有效的“統一體系、共同參與”的認可工作體制。中國合格評定國家認可委員會成立以來,建立了41個各層級委員會,有效發揮了議事決策、溝通協調、技術支撐的認可公共平臺作用,對團結各方共同推動認可工作的科學、規范、公正、協調發展起到了決定性作用,中國合格評定國家認可委員會的“統一體系、共同參與”的認可工作體制已經成為我國認可工作發展的重要支柱。
                        采訪最后,王鳳清表示,《國家“十二五”規劃綱要》將認證認可作為重點發展的生產性服務業,國家《服務業發展“十二五”規劃》將認證認可列為現代服務業的重要門類,《質量發展綱要》提出加快推進認證認可,夯實質量發展基礎。在黨和國家對質檢工作、認證認可工作的高度重視下,在國家質檢總局和國家認監委的正確領導下,在全體認可人的不懈努力下,我國認可事業將會迎來更加燦爛的明天。

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